欧洲官员向美国政府提供的信息表明,俄罗斯亿万富翁德里帕斯卡(Oleg Deripaska)今年继续控制着联合石油公司(United Co. Rusal International PJSC),官员们说,这违反了美国在2018年达成的一项制裁协议。官员们说,今年早些时候发给美国官员的评估报告得出的结论是,德里帕斯卡对全球最大的铝生产商之一俄罗斯铝业公司及其母公司EN+ Group International PJSC的日常影响力仍然很大。他用公司的资源和员工来支持他的个人商业利益和克里姆林宫在世界各地的政治议程。此类活动可能违反美国与EN+、俄罗斯铝业以及德里帕斯卡创立的另一家公司在2018年底达成的一项协议。美国要求其减少他的所有权并放弃对这些公司的控制。
据信息显示,德里帕斯卡指示俄罗斯铝业(Rusal)和EN+的高管向西方政府和多边机构施压,要求它们在今年早些时候阻止中国铝材涌入外国市场,德里帕斯卡还亲自监督了一场由公司高管牵头、旨在破坏中国在非洲声誉的媒体宣传活动。对美国当选总统拜登(Joe Biden)和他的财政部长提名人耶伦(Janet Yellen)来说,重新评估美国政府对俄罗斯的制裁可能会在政治上引发争议。国会民主党人批评了去年解除对德里帕斯卡公司制裁的协议。美国参议院情报委员会(Senate Intelligence Committee) 8月份发布的一份报告称,德里帕斯卡是俄罗斯政府及其情报机构的代理人。一位知情人士说,美国官员了解德里帕斯卡过去的活动,并在继续评估协议的遵守情况。最终将由实施制裁的美国财政部来决定这些公司是否违反了它们与美国财政部达成的协议。美国财政部发言人拒绝置评,也没有说明欧洲官员概述的活动是否违反了制裁解除协议。
代表俄铝母公司EN+及其执行董事长巴克(Greg Barker)的希林斯律师事务所(Schillings)表示,这些指控没有事实依据,暗示德里帕斯卡控制着EN+,影响日常运营,或允许其资源或员工支持他的个人商业利益的说法是错误的。在声明发表后,EN+表示,“独立董事会继续对集团稳健的合规程序充满信心”、“以最强烈的措辞驳斥任何有关其违反与OFAC协议条款的说法”。OFAC是指财政部内部负责管理和实施制裁的机构。“我们认为,文章中的猜测完全是错误的、毫无根据的、不真实的。”德里帕斯卡的律师说,欧洲官员的指控不真实。英国律师保罗·特威德(Paul Tweed)表示,德里帕斯卡“支持撤销对En+ & Rusal的制裁,并采取了与之相关的所有要求步骤,并始终遵守他在相关方面做出的承诺。”德里帕斯卡的美国律师汤姆·克莱尔说,他的当事人“根据美国政府的指示做出了巨大的努力,从这些公司撤资——他的这一决定令美国政府非常满意。”
特朗普政府将德里帕斯卡列入黑名单的举动扰乱了金属市场,并促使美国财政部重新考虑其针对俄罗斯的举措。美国在2018年4月制裁了他和其他六名俄罗斯寡头,原因是他们支持财政部长史蒂文·努钦(Steven Mnuchin)所说的克里姆林宫“在全球范围内的邪恶活动”,包括占领克里米亚、支持巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)的叙利亚政权,以及颠覆西方民主国家的企图。美国说,它针对的是德里帕斯卡所代表俄罗斯政府势力,以及在俄罗斯能源行业开展的业务。除了针对个人的制裁措施,美国还制裁了几家德里帕斯卡公司,理由是俄罗斯政府是这些公司的实际控制人。这些公司包括EN+及其旗下的Rusal子公司,以及EN+ energy子公司。尽管美国已经宣布对俄罗斯一些亿万富翁采取措施,但这些措施几乎没有对德里帕斯卡产生打击效果。制裁俄罗斯铝业(Rusal)引发了对全球供应短缺的担忧。俄罗斯铝业是中国以外全球最大的铝生产商。在美国对俄铝实施制裁后的两周内,铝价格上涨了近40%。
2018年,时任EN+董事长和英国上议院成员的巴克在八个多月的时间里,与美国财政部谈判达成了一项复杂而前所未有的协议,解除了对EN+、Rusal和能源部门的制裁。巴克聘请顾问和说客,敦促特朗普政府和国会议员取消这些惩罚。美国财政部的协议解除了对这三家公司的制裁,德里帕斯卡持有的直接和间接股份减少到50%以下。该协议要求向EN+和Rusal董事会任命新的独立董事。“这些公司承诺大幅削弱德里帕斯卡的所有权,切断他的控制,”2018年12月,努钦宣布决定解除制裁时表示。“这些公司将继续遵守规定,如果不遵守,将面临严重后果。”
国会民主党人反对该协议,理由是对特朗普政府的动机感到担忧,当时特朗普政府正在对抗特别检察官罗伯特·穆勒(Robert Mueller)对俄罗斯干预2016年美国大选的调查。德里帕斯卡的名字出现在有关俄罗斯调查的新闻报道中,也出现在穆勒的最终报告中,不过他否认参与干预选举。接下来的一个月,巴克成为EN+的执行主席,并暂时离开了英国上议院,他仍然是上议院的一名无投票权成员。EN+去年向他支付了780万美元,其中包括该公司所说的590万美元的“酌情奖金”。
不过据欧洲官员称,EN+和俄铝高管在重要战略问题上仍然接受德里帕斯卡的指示,包括与中国有关的指令。今年早些时候,德里帕斯卡要求一名公司高管向美国和英国政府施加压力,阻止中国向外国市场大量供应铝。据这些知情人士说,德里帕斯卡对这些人说,俄罗斯不能公开指责中国,因为它需要中国提供医疗物资,以对抗Covid-19疫情。这类举措的影响尚不明朗,许多西方铝生产商也批评中国铝出口,疫情最终打压了全球需求。