各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《百色市矿业权整合方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　百色市人民政府 

　　2026年4月17日

（此件删减发布）

百色市矿业权整合方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实自治区党委、自治区人民政府关于自治区有色金属产业高质量发展、自治区关键金属产业创新发展的决策部署和相关规划要求，根据《广西矿业权整合和“小散乱”企业综合治理专项行动方案》（桂自然资发〔2025〕57号）、《广西壮族自治区自然资源厅关于加强矿业权管理促进矿业高质量发展的意见》（桂自然资规〔2025〕6号），结合百色市实际，制定本方案。

一、基本情况

（一）产业情况

铝产业铝土矿是国家战略性矿产，百色市铝土矿具有资源丰富、富集度高、便于集约化开发的显著优势。当前，百色市铝产业已形成涵盖铝土矿开采、氧化铝、电解铝、铝加工及配套产业的完整产业链；主要产品涵盖氧化铝、电解铝锭、建筑型材、工业型材、铝箔等，其中，中高端型材、工业构件用铝等产品已实现规模化生产。

（二）矿业权基本情况

百色市已设矿业权605个，其中，采矿权495个，探矿权110个。分矿种具体情况如下：

铝土矿。全市设置铝土矿采矿权16个，探矿权18个，主要分布在平果市、田东县、德保县、靖西市。

（三）存在问题

一是大中型矿山比例偏低，大中型矿山占比未达到自治区要求，规模结构不合理，不利于规模化、集约化发展；二是矿业权布局不合理，存在一个矿区（矿体）分属2个及以上勘查开发主体的金属矿山；三是矿产资源开发与精深加工脱节，采选冶加一体化程度低，资源配置与产业布局不匹配，资源区内高质转化率偏低，大量资源以原矿或初级产品形式外流，未能将资源优势有效转化为产业优势和经济优势；四是产业链条短、附加值低，精深加工能力薄弱，新能源材料、高纯金属、高端钛材等高附加值产品占比不足，资源综合利用水平不高，共伴生资源回收利用率和固废综合利用率有待提升；五是开采管理秩序仍需规范，个别区域存在违规勘查开采、盗采行为，多部门协同监管机制需进一步完善，历史遗留矿山生态修复进度需加快；六是涉重金属矿业权环保管控仍有短板，涉重金属污染防治整改工作整改进度滞后，污染防控能力需持续加强。上述问题均需通过本次整合工作系统规范，有序做好矿产资源开发利用，高质量推动百色市矿产发展“五化”进程。

二、整合思路

（一）整合目标

本次矿业权整合的工作思路将对照广西有色金属产业发展规划、关键金属产业创新发展规划、铝产业发展规划等工作要求，以“产业链+矿权整合+开发主体”的方式，按照矿业权整合“三条线”要求，结合百色市矿业产业发展规划，实现高质量勘查开发矿产资源的总体目标。“十五五”期间，实现百色市矿业产业链产值翻一番。其中，到2027年底，全面完成全市重点矿种矿业权整合工作，实现以下目标：整合区内矿业权由95个压减至50个，其中，采矿权由50个压减至25个，探矿权由45个压减至25个；勘查开发主体由68个压减至21个，矿山数量和开发主体数量均压减50%以上；全市持证在产大中型矿山中绿色矿山比例提升至60%以上；全市大中型矿山比例提升至80%以上，其中，金属矿山大中型比例提升至55%以上，普通建筑用砂石矿山大中型比例提升至100%，其他固体非金属矿山大中型比例提升至75%以上。

（二）整合原则

1. 依法依规，有序推进。以《中华人民共和国矿产资源法》及自治区矿业权管理规定为遵循，严格履行审批程序、恪守法定权限，规范整合主体确定、协议签订、权籍登记、证照办理等环节。强化执法监管与行刑衔接，依法处置阻挠整合、拒不履行义务等违法违规行为，保障矿业权人合法权益，确保整合工作规范平稳。

2. 市场运作与政府引导相结合。以矿产资源开发利用总体规划为引领，立足资源禀赋，充分发挥市场配置资源决定性作用和政府引导协调作用。通过宣传动员、牵线撮合，推动现有企业整合及头部企业引入，培育一批具备“探采选冶”全产业链能力、生态环保达标、市场前景良好的龙头企业，相关工作符合法律法规及国家、自治区规定。

3. 效益统筹，安全环保。统筹资源效益、经济效益与安全效益、环境效益，建立动态监管机制，严厉查处矿业权分包、超范围经营、违法排污、违法用地采矿等行为，推动能耗、技术不达标的落后产能退出。

4. 标本兼治，提质增效。对标国家产业规划、政策及行业准入条件，落实《广西关键金属产业创新发展“十五五”规划》等相关部署，优化矿产勘查开采布局，鼓励上下游企业联合重组，引导龙头企业向“探采选冶加”全链条延伸，推动百色市有色金属产业高质量发展。

（三）整合方式

按“政府引导、市场运作、优扶劣汰、分类处置”原则，综合运用矿产、生态、安全等措施，鼓励大型矿业企业依托资金、技术等优势，通过协商收购、持股等市场方式，整合矿山周边矿权，推进矿区统一规划、开采、修复。若市场方式无法确定整合主体，在保障矿业权人合法权益前提下，评估参与整合采矿权的剩余资源量、生产资料等，协商收回整合范围内矿权，连同矿区废渣处理、污染治理一并打包，统一规划后重新公开出让。

（四）整合时序

在符合整合主体准入条件的前提下，通过竞争评分方式公开、公平、公正征集企业。2026年6月底前完成整合区主体确定；2026年12月底前完成整合主体与整合对象签订整合转让协议；2027年6月底前完成资源储量核实报告、矿山开采方案和矿区生态修复方案等材料，完成整合矿区矿业权登记、勘查开采许可等相关手续，并同步完成安全设施设计、环境影响评价报告等材料编制审查；2027年12月底前完成安全生产、环境保护相关审批手续，推进矿山正常生产、绿色矿山建设。

（五）不整合的矿业权及原因

一是资源赋存独立、布局合理且无整合必要的矿业权；二是生产规模达标、符合规划且手续完备的非金属矿业权；三是已到期未延续、储量枯竭或列入关停取缔的矿业权；四是未到期且储量足，有较大开发潜力的矿业权；涉及中央生态环境保护督察整改任务的矿业权；五是涉及司法查封等其他不符合整合条件的矿业权。

三、具体部署

围绕铝土矿、锰矿、锑矿等矿种，划定平果市铝土矿整合区、田东县江城锰矿整合区、隆林县马雄锑金整合区等20个整合区。此外，河池凤山那林—百色凌云明山金矿整合区已纳入河池市矿业权整合方案，由河池市主导推进矿业权整合工作。

（一）铝土矿

划定平果市铝土矿整合区。具体如下：

平果市铝土矿整合区（Z1）。整合区位于平果市、田东县，已设铝土矿矿业权10个（采矿权7个、探矿权3个），大中型矿山比例100%。整合完成后，设置6个矿业权（4个采矿权、2个探矿权）、1个整合主体，整合区大中型矿山比例维持为100%。

四、保障措施

强化组织领导，成立由市长任组长的工作专班，每季度召开专题会议统筹重大事项，下设办公室于市自然资源局负责日常工作，压实责任闭环。深化部门协同，聚焦财政、自然资源、税务等部门联动，规范矿业权出让收益管理，严防费源流失与涉费争议。优化服务保障，财政部门设立专项经费，自然资源部门明确职责清单、建立联动机制、简化审批流程、开辟绿色通道，市政府督查室每月通报进展，对履职不力单位约谈问责。健全激励约束，对积极配合、按期达标的企业给予审批优先及用地用林等政策倾斜，对拒不配合、弄虚作假的企业依法暂停许可、实施处罚、吊销证照、纳入失信惩戒，必要时收回矿业权，确保整合工作刚性落地。

信息来源：百色市人民政府